În 2021, Comisia Europeană a publicat a doua ediție a ghidului menit să îi sprijine pe achizitorii publici și să încurajeze bunele practici în achiziții responsabile social (APRS).

Pentru a aborda provocările societale, autoritățile publice trebuie să își intensifice eforturile pentru a obține rezultate cu privire la toate aspectele sustenabilității (sociale/etice, de mediu și economice).

Achizitorii publici sunt investitori importanți în Europa, cheltuind în prezent peste 14% din produsul intern brut al UE. Prin utilizarea puterii lor de cumpărare pentru a opta pentru bunuri și servicii care generează rezultate sociale pozitive, aceștia pot aduce o contribuție majoră la dezvoltarea durabilă. 

Prezentul ghid le oferă sprijin în ceea ce privește abordarea dimensiunii sociale a achizițiilor publice sustenabile.

Comunicare a Comisiei „Achiziții responsabile social – un ghid al aspectelor sociale care trebuie luate în considerare în procedurile de achiziții publice (ediția a doua)”. Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2021.

Ce sunt achizițiile responsabile social sau achizițiile sociale (APRS)?

Definiția din Ghidul Comisiei Europene

„Achizițiile publice responsabile social (APRS) au ca scop abordarea impactului bunurilor, al serviciilor și al lucrărilor achiziționate de sectorul public asupra societății. Acestea recunosc faptul că achizitorii publici nu sunt interesați doar de o achiziționare la cel mai mic preț sau la cel mai bun raport calitatepreț, ci și de asigurarea faptului că achizițiile publice aduc beneficii sociale și previn sau atenuează efectele sociale negative pe parcursul executării contractului.„

Achizițiile publice sunt considerate ca fiind un instrument strategic pentru asigurarea cheltuirii eficiente și sustenabile a banilor publici.

Achiziții publice responsabile social: importanță și beneficii

„APRS pot fi un instrument puternic atât pentru promovarea dezvoltării durabile, cât și pentru realizarea obiectivelor sociale internaționale, naționale, regionale sau locale.”

APRS pot aplica obiectivele sociale prin crearea de oportunități pentru economia socială și întreprinderile sociale

Organizațiile economiei sociale și întreprinderile sociale pot contribui la asigurarea oportunităților în materie de ocupare a forței de muncă a grupurilor dezavantajate și a incluziunii sociale, oferind beneficii sociale de pe urma cheltuielilor autorităților contractante.

De exemplu, directivele privind achizițiile publice prevăd posibilitatea promovării incluziunii sociale prin rezervarea contractelor pentru întreprinderile sociale de inserție (sau WISE – work integration social enterprise) sau pentru operatorii care angajează cel puțin 30 % persoane cu handicap sau lucrători defavorizați.

De asemenea, acestea încurajează achizitorii publici să ia în considerare posibilitatea de a împărți contractele în loturi, care ar putea fi mai accesibile organizațiilor economiei sociale și întreprinderilor sociale.

Achizițiile sociale creează beneficii pentru autoritățile contractante

Achizitorii publici au o oportunitate fantastică să poziționeze ca lideri în comunitate.

Pe lângă obligațiile prevăzute în directivele privind achizițiile publice și în alte acte legislative, aplicarea APRS îi ajută pe achizitorii publici la (Cap. 1.3 Scopul și beneficiile APRS din Ghidul CE, pp.15 – 16):

Identificarea riscurilor de conformitate în ceea ce privește legislația socială și a muncii: Politica și acțiunile APRS ajută achizitorii publici să identifice riscurile de la nivelul lanțului de aprovizionare și să le reducă la minimum în cadrul procedurilor de achiziții publice și al gestionării contractelor.

Stimularea responsabilității sociale a piețelor: APRS pot stimula dezvoltarea întreprinderilor care, dincolo de performanța economică, urmăresc să genereze un impact pozitiv asupra societății în general, cum ar fi întreprinderile sociale.

Dovada unei guvernanțe receptive la aspectele sociale: APRS poate avea un efect pozitiv asupra personalului care execută contractul, care creează beneficii suplimentare pentru comunitățile lor.

Puteți utiliza APRS pentru a vă asigura că răspundeți la valorile și nevoile comunității, precum și pentru a veni în întâmpinarea solicitărilor tot mai frecvente din partea publicului ca administrațiile publice să manifeste responsabilitate socială în acțiunile pe care le întreprind. Astfel, acest lucru poate contribui la creșterea nivelului de încredere a publicului în administrația publică.

Sprijinirea integrării și a incluziunii: APRS încurajează integrarea și incluziunea grupurilor adesea marginalizate în societate (de exemplu, persoanele cu dizabilități, persoanele expuse riscului de sărăcie și excluziune socială, minoritățile) în activitățile pieței. APRS pot crea oportunități pentru întreprinderile deținute de astfel de grupuri, precum și pentru formare și ocuparea forței de muncă. APRS ilustrează, de asemenea, modul în care considerentele sociale și economice se pot consolida reciproc, de exemplu întreprinderile sociale care furnizează servicii publice într-un mod care creează valoare adăugată prin rezultate și efecte sociale.

Asigurarea eficacității cheltuielilor publice: Volumul achizițiilor publice și limitele impuse asupra intervenției sociale directe prin restricții bugetare pot face din achizițiile publice un domeniu atractiv pentru promovarea obiectivelor sociale. Achizițiile publice strategice oferă oportunități de utilizare a bugetelor existente și planificate pentru a aduce contribuții pozitive și inovatoare la provocările societale.

Așadar, prin integrarea obiectivelor sociale în procedurile de achiziții publice, achizitorii publici creează valoare adăugată și oferă un exemplu pozitiv privind cheltuirea sustenabilă a banilor publici.

Ghidul Comisiei Europene: „asigurarea unui sprijin la nivel înalt pentru punerea în aplicare a APRS ar trebui să fie simplă”

Atât în cadrul comunităților mai mici, cât și al celor mai mari, APRS pot contribui la realizarea unor progrese măsurabile către obiective sociale, cum ar fi protejarea drepturilor omului, promovarea egalității, a creării de locuri de muncă de înaltă calitate și a incluziunii. Prin urmare, în principiu, asigurarea unui sprijin la nivel înalt pentru punerea în aplicare a APRS ar trebui să fie simplă.

De asemenea, APRS pot contribui la îndeplinirea obiectivelor globale. De exemplu, obiectivul de dezvoltare durabilă nr. 12 al ONU – „Asigurarea unor modele de consum și de producție durabile” – invită administrațiile publice să promoveze utilizarea practicilor de achiziții publice pentru a promova agenda de dezvoltare durabilă.

APRS în practică – exemple și studii de caz care ilustrează beneficiile achizițiilor sociale pentru autoritățile contractante și pentru comunitate

Ghidul Comisiei Europene conține numeroare exemple, modele de bune practici și lecții învățate, care pot fi replicate la nivel național și local.

Studiu de caz: Identificarea oportunităților de sprijinire a întreprinderilor sociale în orașul Söderhamn (Suedia)

Obiectivul achizițiilor publice: 

În urma unei propuneri oficiale din partea consiliului local, municipalitatea Söderhamn a inițiat un proces de investigare a oportunităților de a desemna cel puțin două proceduri de achiziții publice care să țină seama de criteriile sociale și să se axeze pe sprijinirea incluziunii sociale și a întreprinderilor sociale.

Abordare:

A fost efectuată o evaluare a nevoilor și a fost inițiat un dialog cu întreprinderile sociale pentru a corela nevoile achizitorului cu serviciile oferite de întreprinderile sociale.

Rezultatul evaluării nevoilor și al dialogului cu întreprinderile sociale a fost o licitație pentru achiziționarea de coșuri cu fructe proaspete pentru angajații municipalității o dată sau de două ori pe săptămână. Numai întreprinderile sociale au avut posibilitatea de a participa și de a depune oferte pentru acest contract, care se situa sub pragul de aplicare a directivelor privind achizițiile publice.

Rezultate:

Oferta câștigătoare prevedea furnizarea de coșuri cu fructe ecologice produse la nivel local, livrate de o întreprindere socială de integrare profesională (în România termenul oficial este „întreprindere socială de inserție”; termenul întreprindere socială de integrare profesională este o traducere a termenului utilizat în engleză – WISE – work integration social enterprise). Furnizorul a avut posibilitatea să angajeze o persoană aflată în șomaj de lungă durată pentru a livra coșurile cu fructe.

În 2016, furnizorul câștigător avea patru angajați, iar în 2019, nouă.

De la câștigarea acestei licitații inițiale, întreprinderea socială a înființat, de asemenea, un centru care urmărește să ajute municipalitatea să sprijine înființarea mai multor întreprinderi sociale, achizițiile publice fiind una dintre strategiile de creștere.

Împreună cu alte nouă întreprinderi sociale, a înființat, de asemenea, o asociație națională pentru a reuni toate întreprinderile sociale suedeze de integrare profesională pe un site internet unic.

Studiu de caz: Licitație rezervată pentru prelucrarea alimentelor în Vendée (Franța)

Obiectivul achizițiilor publice:

În 2011, departamentul Vendée a atribuit un contract unei întreprinderi sociale care lucrează cu persoane cu dizabilități în vederea exploatării unui centru comun pentru produsele agricole ecologice achiziționate. Centrul sprijină depozitarea, prelucrarea, ambalarea și livrarea de preparate culinare în învățământul secundar. Scopul a fost acela de a achiziționa produse sustenabile și de calitate la un cost mai mic și de a facilita accesul producătorilor locali.

Abordare:

Contractul a făcut obiectul unei licitații rezervate. Ofertantul câștigător a fost organizația Adapei-Aria. Această întreprindere socială lucrează cu persoane cu dizabilități și le oferă acestora nu numai un loc de muncă, ci și asistență medicală și socială.

Rezultate:

Prin atribuirea unui contract rezervat unei întreprinderi sociale care lucrează cu persoane cu dizabilități, departamentul a asigurat un impact social pozitiv, precum și utilizarea alimentelor ecologice produse la nivel local. Anual, se livrează peste 1.800.000 de porții de mâncare către 31 de unități din învățământul secundar.

Lecții învățate:

Acesta a fost un model de succes în ceea ce privește stabilirea unei abordări comune și globale a achizițiilor în sectorul alimentar și al alimentației publice, care acoperă cei trei piloni ai dezvoltării durabile – de mediu, social și economic.

Abordarea a corelat în mod eficace nevoile furnizorilor de servicii agroalimentare cu nevoile de aprovizionare ale diferiților achizitori, prin atribuirea unui contract rezervat unei întreprinderi sociale. Departamentul are în vedere în prezent extinderea programului pentru a include și alți achizitori (aziluri de bătrâni, școli, municipalități) și ar putea adopta o abordare similară în ceea ce privește achiziționarea de produse pescărești, activitățile de mobilizare a pieței fiind în curs de desfășurare.

***