Pe 16 aprilie 2025, Comisia Europeană a publicat studiul “Alternative Employment Models for Persons with Disabilities”, realizat în cadrul pachetului pentru Ocuparea forței de muncă destinat persoanelor cu dizabilități. Documentul propune o analiză comparativă a modelelor de angajare existente în statele membre, cu accent pe mecanismele complementare pieței libere a muncii, printre care se numără și întreprinderile sociale de inserție.

Întreprinderile sociale de inserție: soluții moderne pentru o piață a muncii mai incluzivă

Raportul Comisiei Europene recunoaște rolul întreprinderilor sociale de inserție (WISEs) în crearea de locuri de muncă durabile și incluzive pentru persoanele cu dizabilități, evidențiindu-le ca o alternativă viabilă și superioară modelelor de angajare protejată tradițională.

Această recunoaștere confirmă direcția pe care ADV România o susține prin implicarea noastră ca membri activi în trei rețele europene:

• EASPD, care promovează furnizorii de servicii pentru persoane cu dizabilități,
• D-WISE, rețeaua dedicată exclusiv întreprinderilor de inserție pentru persoane cu dizabilități,
• și ENSIE, rețeaua europeană a întreprinderilor sociale de inserție, care a coordonat realizarea acestui studiu pentru Comisia Europeană.

Deși România nu a fost inclusă între țările analizate în cadrul acestui studiu, faptul că facem parte din cele mai importante rețele europene ne oferă un acces direct și constant la dinamica europeană în domeniu. Mai mult, contribuim activ cu informații, analize și perspective din România, sprijinind procesul de colectare de date relevante și transfer de bune practici. Această implicare ne permite nu doar să valorificăm concluziile raportului, ci și să ne asigurăm că realitățile și provocările specifice României sunt reprezentate în mod credibil în dialogul european.

De la angajare protejată la incluziune activă

Studiul propune și o serie de clarificări privind „angajarea segregată”: o definiție calitativă a segregării, nu doar cantitativă.

Spre deosebire de modelul clasic al unităților protejate, întreprinderile sociale de inserție oferă un pachet integrat de sprijin care răspunde mai bine nevoilor reale ale persoanelor cu dizabilități. Pe lângă un contract legal de muncă, acestea oferă și servicii de suport personalizat (precum consiliere, formare, adaptare la locul de muncă) și medii de lucru diverse, unde persoanele cu și fără dizabilități lucrează împreună. Această abordare sprijină nu doar angajarea, ci și dezvoltarea profesională, autonomia și participarea socială.

În timp ce multe unități protejate funcționează în structuri închise, cu un risc ridicat de angajare segregată, întreprinderile sociale de inserție sunt concepute ca trambuline către piața liberă a muncii, punând accent pe tranziție, implicare și demnitate.

Această diferență de abordare este esențială în contextul standardelor internaționale privind drepturile persoanelor cu dizabilități, în special cele stabilite de Convenția ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilități (UN CRPD).

Rolul strategic al achizițiilor publice cu clauze sociale

Documentul subliniază că autoritățile publice au la dispoziție instrumente concrete pentru a susține entitățile care creează locuri de muncă de calitate pentru persoanele cu dizabilități, în special prin contracte rezervate și clauze sociale aplicate corespunzător în procedurile de achiziție.

Un capitol important al raportului este dedicat modului în care achizițiile publice social responsabile (SRPP) pot stimula dezvoltarea și sustenabilitatea întreprinderilor sociale de inserție (WISEs). Raportul evidențiază faptul că Directiva 2014/24/UE privind achizițiile publice oferă un cadru legal clar pentru integrarea obiectivelor sociale în procesul de achiziție publică. Printre articolele-cheie se numără:

• Articolul 20 – permite rezervarea contractelor pentru operatori economici a căror misiune este integrarea socială și profesională a persoanelor cu dizabilități sau în risc de excluziune socială;
• Articolul 46 – încurajează divizarea contractelor în loturi, facilitând accesul IMM-urilor și întreprinderilor sociale la contractele publice;
• Articolul 67 – permite includerea criteriilor sociale în procesul de atribuire, dacă acestea sunt legate de obiectul contractului;
• Articolul 70 – autorizează autoritățile contractante să stabilească condiții sociale legate de executarea contractului;
• Articolul 71 – permite subcontractarea, creând oportunități suplimentare pentru entitățile din economia socială;
• Articolele 74–76 – prevăd un regim simplificat pentru achizițiile de servicii sociale și de sănătate, în care criteriile sociale pot avea o pondere decisivă.

În sprijinul aplicării acestor prevederi, Comisia a publicat în 2021 ghidul Buying Social, document care ajută autoritățile contractante să includă în mod corect clauzele sociale în toate etapele achiziției: de la consultarea pieței, la redactarea criteriilor de atribuire și monitorizarea implementării.

Direcții pentru viitor

Raportul Comisiei Europene subliniază necesitatea unei abordări strategice integrate pentru consolidarea modelelor alternative de angajare destinate persoanelor cu dizabilități, adresând un apel clar atât către Comisie, cât și către statele membre. Printre recomandările cheie se numără: integrarea acestor modele în viitorul Cadrul Financiar Multianual 2028–2034, adaptarea legislației privind achizițiile publice astfel încât să faciliteze aplicarea clauzelor sociale și contractelor rezervate, precum și includerea explicită a economiei sociale printre prioritățile de finanțare ale Fondului Social European Plus (ESF+). Din perspectiva unui specialist în politici de achiziții și impact social, aceste recomandări reflectă o schimbare de paradigmă – de la conformitate administrativă la utilizarea achizițiilor ca instrument de politică publică, capabil să genereze valoare adăugată socială, incluziune și sustenabilitate economică.

Webinar: Achiziții responsabile social de la unități protejate autorizate

Achizițiile publice și private pot deveni un motor al incluziunii și al dezvoltării economice sustenabile. Vă invităm pe 15 mai 2025 să participați la un webinar dedicat achizițiilor cu impact social, organizat de ANAP, în parteneriat cu SFA, ADV România (prin Observatorul de Integritate UPA), RISE România și AFIN IFN.

Vom discuta despre contractele rezervate, clauzele sociale și cum pot autoritățile publice să sprijine real integrarea profesională prin achiziții inteligente. Vom discuta inclusiv despre concluziile și implicațiile acestui nou raport al Comisiei Europene.

Detalii și înscriere: https://finantaresociala.ro/ro/news/27/webinar-online-achizitii-responsabile-social-de-la-unitati-protejate-autorizate/